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 潛山市人民政府關(guān)于印發(fā)潛山市政府投資項目

工程變更管理暫行辦法的通知

潛政〔2025〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、各直屬單位、各派出機構(gòu)：

現(xiàn)將《潛山市政府投資項目工程變更管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

潛山市人民政府

                                    ???????????????????????????????????????2025年1月15日

   潛山市政府投資項目工程變更管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強政府投資項目工程變更管理，規(guī)范政府投資項目工程建設(shè)中的變更行為，合理控制工程造價，提高政府投資效益，根據(jù)《國務院政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委省審計廳關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見的通知》《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目的工程變更管理。所稱的工程變更是指工程實施過程中發(fā)生的涉及施工合同價款調(diào)整等事項，具體包括：工程設(shè)計變更；涉及工程費用增減的施工組織設(shè)計變更；材料與設(shè)備的換用；工程質(zhì)量標準的改變及其他實質(zhì)性變更等。

下列不屬于本辦法所稱的工程變更，由發(fā)包方和承包方按合同約定自行調(diào)整：

(一)設(shè)計圖紙無變化，因工程量清單編制原因引起的工程清單的差異或者誤差；

(二)因政策性文件調(diào)價引起的工程價款的變化；

(三)設(shè)計圖紙無變化，但實施過程中涉及工程量、材料價格及暫定價(暫估價)的簽證。

變更后的項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

中央預算內(nèi)等上級補助項目有工程變更相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  嚴格控制工程變更，政府投資項目除涉及工程結(jié)構(gòu)安全、應急搶險等必須變更外，對其他變更應從嚴控制，原則上不允許發(fā)生變更。確需變更的，應當遵循先審批后實施的原則，嚴格按照工程變更分級審批程序辦理變更審批手續(xù)，接受相關(guān)部門監(jiān)督。對重大設(shè)計變更，必須報原審批部門審批，且在施工現(xiàn)場公示審批后的變更內(nèi)容。任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零、規(guī)避監(jiān)管。按規(guī)定程序?qū)徟ㄟ^的工程變更的工程款，可按合同約定的工程進度款支付方式同步支付。

項目工程建設(shè)單位和代建單位應遵循經(jīng)濟合理以及“投資估算控制設(shè)計概算、設(shè)計概算控制施工圖預算、施工圖預算控制工程結(jié)算”的原則，確保項目總投資控制在設(shè)計概算以內(nèi)，履行工程變更管理全面、首要主體責任。

項目建設(shè)單位未嚴格執(zhí)行“先審批，后實施”的程序，隨意進行工程變更增加的相關(guān)費用，不得納入工程審核結(jié)算范圍。

第二章 職責分工

第四條  項目建設(shè)單位是政府投資項目管理的第一責任人，負責對項目工程變更進行有效控制、管理、認定、審核及上報；負責工程變更批準意見的落實；負責各類工程變更資料的臺賬整理和管理；負責工程造價和合同價格的全過程調(diào)整管控，一旦發(fā)生工程變更，要充分考慮工程變更的規(guī)模和影響程度等；在相關(guān)合同中必須明確建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等參建主體工程變更中的責任追究；落實工程圖紙變更、工程量清單變更、工程造價變更等事前審批、事中監(jiān)督和事后評價。

勘察、設(shè)計單位負責各類工程變更的勘察、設(shè)計相關(guān)工作，參與工程變更相關(guān)會議，并負責提出技術(shù)性意見。

施工單位負責編制工程變更的施工方案和費用預算，并根據(jù)批準后的變更意見組織實施。

監(jiān)理單位負責審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及費用預算提出審核意見，并對工程變更的實施進行監(jiān)理。

第五條  市發(fā)改委作為政府投資項目主管部門，負責工程變更工作的指導、監(jiān)督、檢查以及審查工作，全程參與較大以上工程變更。

市住建局、交運局、水利局、教育局等行業(yè)主管部門負責各自行業(yè)內(nèi)工程變更的指導、監(jiān)督、檢查以及審查、審批或報批工作。

市財政局負責依規(guī)進行工程投資審查與監(jiān)督工作。

市審計局負責依法進行審計監(jiān)督。

第三章  分級分類管理

第六條  工程變更實行“分類管理，分級審批”。招標合同價400萬元以內(nèi)(不含400萬元)的項目工程變更參照一般工程變更管理。400萬元以上項目(含400萬元)根據(jù)單個合同工程變更產(chǎn)生費用的大小，將工程變更分為三個等級：一般工程變更、較大工程變更和重大工程變更。市“三重一大”制度另有規(guī)定的情況除外。

(1)工程投資在不超過批復總概算情況下，投資變化(投資累計增加額度)不超過施工合同價5%(不含5%)的為一般工程變更；

(2)工程投資在不超過批復總概算情況下，投資變化(投資累計增加額度)超過工程施工合同價5%(含5%)不超過10%(不含10%)的為較大工程變更；

(3)工程投資在不超過批復總概算情況下，投資變化(投資累計增加額度)超過施工合同價10%(含10%)的為重大工程變更；

在不影響工程使用功能不降低工程質(zhì)量等級標準和安全防護等級的情況下，因工程建設(shè)內(nèi)容減少或方案調(diào)整，引起的工程變更費用減少，履行一般工程變更管理程序。

工程變更應當經(jīng)規(guī)定程序批準后方可施工，嚴禁未批先建、擅自變更。 

第四章  審批程序

第七條  項目建設(shè)單位應填寫《潛山市政府性投資項目工程變更申報表》(附件1)及《潛山市政府性投資項目工程變更審批意見表》(附件2)，并提供以下情況與資料：

(一)變更的原因及依據(jù)；

(二)變更的內(nèi)容；

(三)變更對工期的影響；

(四)變更費用調(diào)整情況；

(五)其他相關(guān)資料。

第八條  工程變更應按以下程序批準：

工程變更審批前，項目建設(shè)單位應當組織相關(guān)參建單位、施工階段造價咨詢單位進行實地勘察，初步核實變更的理由及工程造價等；工程變更審批通過后，需要按規(guī)定完善補充手續(xù)的要及時報原審批單位審批，并對變更后項目實施情況進行監(jiān)管。

(一)一般工程變更。由項目建設(shè)單位組織勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家召開論證會提出意見，經(jīng)項目建設(shè)單位集體會議研究決定，報行業(yè)主管部門審批(5個工作日)后實施(由行業(yè)主管部門主要負責人簽署變更意見)。

(二)較大工程變更。由項目建設(shè)單位組織勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家召開論證會提出意見，經(jīng)項目建設(shè)單位集體會議研究，報行業(yè)主管部門和市發(fā)改委審核通過后(10個工作日)，提交市政府行業(yè)分管領(lǐng)導召集工程變更審查專題會議研究決定后實施(由市政府行業(yè)分管領(lǐng)導簽署變更意見)。

 (三)重大工程變更。由項目建設(shè)單位組織勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家召開論證會提出意見，經(jīng)項目建設(shè)單位集體研究，報行業(yè)主管部門和市發(fā)改委審核通過(10個工作日)后，由市政府分管發(fā)改、財政副市長及分管該項目領(lǐng)導召集工程變更審查專題會議審查后，市發(fā)改委提交市政府常務會議研究決定后實施(由常務副市長簽署變更審批意見)。

市“三重一大”制度另有規(guī)定的，按“三重一大”制度辦理。工程變更審批時間不計入工程工期。

第九條  突發(fā)自然災害或出現(xiàn)危及人身、重大財產(chǎn)安全及不可抗力事件時，項目建設(shè)單位可按應急搶險工程的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時書面報告主管部門，并應在書面報告后及時補辦相關(guān)手續(xù)。

第十條  項目建設(shè)應嚴格按照批準的變更意見進行相應變更，項目完工后，應將工程建設(shè)及變更審批等資料及時辦理竣工結(jié)算。

第五章  責任追究

第十一條  因工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應商等參建單位過錯造成工程變更、項目投資失控或浪費的，項目建設(shè)單位必須根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位進行追償追責。因項目建設(shè)單位沒有在合同中約定由于第三方原因造成工程變更、項目投資失控或浪費責任追究的，依法依規(guī)追究項目建設(shè)單位責任。市發(fā)改委會同資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，將追責懲戒情況納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。相關(guān)部門要同步加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。

第十二條  嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責任，加強對施工圖設(shè)計文件審查、工程造價咨詢、招標代理等中介機構(gòu)的管理。因項目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，或者由于管理不善、故意漏項、報小建大等導致工程造價超概算的，市政府應當依法依規(guī)對項目建設(shè)單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予相應處分。因勘察、設(shè)計單位未按照項目審批核準文件、工程建設(shè)強制性標準和國家規(guī)定的工程勘察、設(shè)計深度要求等編制勘察、設(shè)計文件造成工程造價超概算的，因施工、監(jiān)理單位或者施工圖設(shè)計文件審查、工程造價咨詢、招標代理等中介機構(gòu)違法違規(guī)行為造成工程造價超概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償。建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，依法給予相應行政處罰并記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的列入黑名單。

第十三條  項目建設(shè)中政府相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當利益的，根據(jù)管理權(quán)限，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

第六章  附 則

第十四條  本辦法未盡事宜，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  本辦法由市發(fā)改委負責解釋。

第十六條  本修訂辦法自發(fā)布之日起施行，原《潛山市政府性投資項目工程變更管理暫行辦法》(潛政〔2020〕8號)同時廢止。

附件：1.潛山市政府性投資項目工程變更申報表

2.潛山市政府性投資項目工程變更審查意見表

 附件1

??????潛山市政府性投資項目工程變更申報表

附件2

??潛山市政府性投資項目一般工程變更審查意見表